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重庆市教育委员会关于印发《重庆市“十三五”教育规划编制工作方案》的通知
2015-03-26 09:44   审核人:

渝教计〔2014〕18号

各区县(自治县)教委,北部新区、万盛经开区教育局,市属高校,委直属单位,委机关有关处室:

现将《重庆市“十三五”教育规划编制工作方案》印发给你们,请结合实际,认真学习,切实开展“十三五”教育规划编制工作。

重庆市教育委员会

2014年9月19日

重庆市“十三五”教育规划编制工作方案

发展战略和规划导向是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。即将进入的“十三五”是我市全面建成小康社会的关键时期,是全面实施五大功能区战略的重要时期,也是深化教育领域综合改革的攻坚时期。为做好“十三五”教育规划,搞好教育改革与发展的顶层设计,根据教育部和市政府关于“十三五”规划编制工作的总体部署,结合我市教育工作实际,特制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,落实十八大、十八届三中全会、全国职教工作会、市委四届三次全会精神,以国家和重庆市《中长期教育改革和发展规划纲要》《中共重庆市委 重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》等为依据,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人的任务要求,深化教育领域综合改革,以人为本,依法治教,优化结构,提升内涵,不断完善中国特色社会主义现代教育体系,为经济社会发展提供智力支持和人才支撑。

二、基本原则

(一)依法依规,科学合理。以《义务教育法》《民办教育促进法》《重庆市中长期教育改革和发展规划纲要》等教育法律法规和政策为依据,坚持“富民兴渝科学发展”的总基调,准确把握教育改革发展新阶段的新特征,合理确定未来五年教育的发展目标、发展重点、发展方式,增强规划的前瞻性、科学性、权威性和可操作性。要采取科学合理的规划思路和方法,定性与定量相结合,目标激励与量化评测相辅相成,做好发展目标任务、工程项目、配套政策等的前期调研,对必要性、可行性、预期效果、实施方案等进行充分论证,增强规划的合理性和可操作性,确保规划的实施和落实。

(二)战略引领,问题导向。坚持战略思维,树立正确的教育核心价值观念,探索和把握教育规律、教学规律和人才成长规律,顺应国际国内教育发展新趋势,对重庆教育改革与发展做出正确的战略选择和战略定位,确立未来5年重庆教育改革发展的战略目标、总体任务和重大部署。要坚持“矛盾”思维,树立“问题”意识,把应对当前问题与长远发展结合起来,突出通过规划解决发展实际问题的导向作用,研究全面建设小康社会背景下人民群众对教育的新需求,研究教育改革发展面临的突出矛盾,切实解决人民群众关心的新问题,确保规划成果具有国家背景、西部特征、直辖境界和重庆特色,并能够实实在在深化教育领域综合改革和推进重庆教育科学发展。

(三)统筹全局,突出重点。既要处理教育规模、结构、质量和效益的关系,又要协调发展速度、发展力度与社会可承受程度的关系,一定要在全市经济社会发展的全局视野中审视教育发展,统筹规划城乡教育公共服务体系,统筹规划各级各类学校布局结构,统筹规划重大教育项目工程。同时,又要突出重点:总体规划要突出综合性和纲领性,围绕教育公平、教育质量、教育综合改革等重大课题,加强宏观战略指导;专项规划要把握各类教育规律,突出教育内在本质属性和历史阶段特征,解决制约发展的现实瓶颈,突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程,提高教育质量;区县教育规划要准确把握本地区经济社会发展定位,准确把握城镇化进程和城乡人口结构变化的规律,特别要深入研究城镇化建设、“单独两孩”政策实施、户籍制度改革等对教育发展的影响,加强区域学校布局结构调整,办好“百姓身边的好学校”;市属高校规划要紧紧围绕提高人才培养质量、优化学科专业结构、凝练办学特色、提升科学研究水平、增强社会服务能力等重大任务,提升学校内涵发展质量水平;委直属单位要在综合改革中进一步强化管理、服务和保障功能,中小学要继续固本强基,发挥好示范引领和辐射带动作用。

(四)巩固优势,改革创新。规划编制中要对“十二五”时期行之有效的好做法、好经验,坚定不移地予以归纳总结、提炼固化。同时,教育要发展,根本靠改革。要直面重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和少数民族地区于一体的鲜明特征,主动适应经济发展方式转变和产业结构调整,抓住教育改革进入攻坚阶段的新特点,紧紧围绕消除不利于教育事业科学发展、不利于培养创新人才的体制机制障碍,把提高质量、优化结构、促进公平摆在突出位置,在人才培养模式、投入体制、管理体制、办学体制、招生考试和评价制度等方面创新工作举措。

三、主要任务

“十三五”教育规划,规划期为5年(2016-2020年),主要任务是总结和分析“十二五”教育规划实施情况,适应“十三五”教育发展面临的形势,对未来五年的发展趋势、需求与供给进行预测、分析和判断,规划“十三五”期间的发展战略、方针、目标、任务、重大项目及保障措施。“十三五”教育规划总体架构包括:重庆市教育事业发展总体规划、专项规划、区县(自治县)教育规划、市属高校规划和委直属单位规划等层次类型,按照功能和层级构架“1+16+N”的规划体系。

(一)“1”,一个总体规划。即重庆市教育事业发展总体规划,全称为“重庆市‘十三五’教育事业发展规划”,由市教委发展规划处牵头。

(二)“16”,十六个专项规划。包括教育领域综合改革专项规划,由市教委政策法规处牵头;教育地方立法专项规划,由市教委政策法规处牵头;基础教育专项规划,由市教委基教处牵头;职业教育专项规划(含成人教育、继续教育),由市教委职成教处和市教委高教处牵头;高等教育专项规划,由市教委高教处牵头;教育督导专项规划,由市政府教育督导室牵头;教育信息化专项规划,由市教委科技处牵头;学科建设与研究生教育专项规划,由市教委学位管理与研究生教育处牵头;教师队伍建设专项规划,由市教委师范处和人事处牵头;民办教育专项规划,由市教委民教处牵头;学校艺术教育专项规划,由市教委体卫艺处牵头;学校德育专项规划,由市教委宣教处、基教处和职成教处牵头;高校哲学社会科学专项规划,由市教委宣教处牵头;学校基本建设专项规划,由市教委基建后勤处牵头;语言文字工作专项规划,由市教委语委办牵头;教育国际化专项规划,由市教委国际处牵头。

(三)“N”,若干其他规划。包括区县(自治县)教育规划,由区县(自治县)教委负责;市属高校规划,由各高校负责;委直属单位规划由直属单位负责。

四、工作要求

(一)扎实着力前期研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。要注重目标导向和问题导向,注重系统分析和风险防范,以科学严谨、深入务实的态度,立足重庆处于“两个欠发达”的历史阶段,适应重庆深入推进改革开放,建设五大功能区,全面建设小康社会,实施“单独两孩”政策,深入推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,建设长江上游地区科教中心等大背景,全面总结“十二五”教育事业发展的成绩和不足;对“十三五”期间关系全局和长远的重大问题做好基础调查、信息搜集、课题研究;对拟纳入“十三五”规划的重大改革、重大政策、重大项目等做好前期研究,选对路径方法,提出切实可行的举措。

(二)着实开展规划论证。要坚持开门编规划,提高规划编制的透明度和社会参与度。在规划编制的各个环节,要借助互联网等信息平台,广开言路,汇聚民智,主动听取社会各界意见;建立健全规划编制专家咨询论证制度,利用大专院校、科研院所等智力资源优势,充分发挥专家咨询、论证、评估等方面的作用,主动征求各方面的意见建议,把各方面的研究成果、意见建议作为规划编制的重要依据;各级各类教育规划草案形成后,要征求政府有关部门及其他有关单位、个人的意见,认真听取同级人民代表大会、政治协商会议有关委员会的意见,自觉接受指导。

(三)切实加强规划衔接。总体上,专项规划要服从总体规划,下级规划要服从上级规划,同级规划要相互协调,确保各级各类教育规划协调有序,形成合力:重庆市教育事业发展总体规划要树立全市规划的观念,加强与国家教育事业规划、重庆市经济社会发展规划的衔接;专项规划衔接工作由市教委统筹协调;各区县(自治县)教育行政部门、市属高校、委直属单位要主动与委机关有关处室做好规划编制的衔接工作。

(四)务实创新规划形式。用好形式承载好内容。要按照社会主义市场经济体制改革和教育事业发展规律的要求,务实创新规划形式,采取市民喜闻乐见的呈现形式,发扬朴实、平实的文本风格,重在定目标、定任务、定项目,增强规划编制深度,增强规划作为项目审批、资金安排、要素配置等重要决策依据的科学性和“亲民度”,使规划成为统一思想、凝聚共识、深化改革、促进发展的“纲领性”文献,确保规划的各项目标任务转化为教育系统甚至社会各界的自觉行动。

五、进度安排

(一)前期研究阶段(2014.9.1——2014.12.31)。对“十三五”教育规划编制工作进行总体部署,成立规划专家咨询组和规划起草组,开展调研与规划框架研究工作,完成分区县、分年龄学龄人口预测数据统计和市属高校分年度在校生规模与结构规模预测数据统计。各区县、市属高校、委直属单位等上报以下有关材料:规划基本思路,本地区城乡学龄人口报告和数据统计表,“十二五”时期经济社会发展趋势对教育影响的报告和数据统计表,市属高校发展分析预测报告和在校生规模结构预测数据统计表,重大教育工程项目设计初步方案,基层教育改革案例等材料。上述材料由市教委发展规划处汇总后报教育部发展规划司和市政府备案。

(二)文本起草阶段(2015.1.1——2015.6.30)。开展总体规划和专项规划、区县教育规划、市属高校规划、委直属单位规划的衔接协调;形成总体规划初步成果;形成专项规划、区县教育规划、市属高校规划和委直属单位规划初稿。

(三)论证上报阶段(2015.7.1——2015.10.31)。总体规划由发展规划处组织协调有关单位部门和专家团队论证;专项规划由牵头处室组织协调有关单位部门和专家团队论证;各区县、市属高校和委直属单位分别组织各界参与讨论、修订规划。总体规划经审定后,分别呈报市政府和教育部;专项规划、区县教育规划、市属高校规划、委直属单位规划编制完成并经审定后,以正式文本(包括规划文本、规划说明、规划图件、规划附件等)形式报送市教委发展规划处。

六、工作保障

(一)成立教育规划编制工作领导小组。教育规划编制工作领导小组:

组 长:周 旭 赵为粮

副组长:牟延林 钟 燕 黎德龙 邱 可 高 岭

时琳琳 邓 睿 张 荣 帅 逊 黄腾蛟

胡 斌 黎拥宪

成 员:市教委各处室负责人

领导小组办公室设在发展规划处,负责规划编制日常工作,牵头编制全市教育事业发展总体规划,参与编制专项规划,参与指导区县教育规划、市属高校规划和委直属单位规划编制工作。

(二)建立教育规划编制工作专家咨询库。通过遴选等办法建立教育规划专家咨询库,由市教委牵头,市委研究室、市政府研究室、市发改委、市经信委、市财政、市编办、市人力社保局、高校、区县教育行政部门等单位部门专家组成,负责规划的咨询、论证、评估等工作。规划编制过程中要充分发挥专家咨询库的作用,认真听取专家意见,组织专家深入讨论。

(三)建立教育规划编制工作联席会议制度。“十三五”教育规划编制工作联席会议,由市教委牵头,市发改委、市财政局、市人力社保局、市国土房管局、市规划局、市编办、市计生委、市统计局等部门参加,就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。

(四)安排规划编制工作专项经费。为保障规划编制工作的顺利开展,市教委及委直属单位、各区县教委、各市属高校原则上应安排专项经费,为前期研究、文本起草和论证上报等各个环节的工作提供有力支持。

重庆市教育委员会办公室 2014年9月19日印

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